各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生産建設兵團教育局：
根據國務院批轉教育部《2003－2007年教育振興行動計劃》的總體部署，現就進一步加快推進教師教育網絡聯盟計劃(以下簡稱教師網聯計劃)，啟動實施新一輪中小學教師全員培訓提出如下意見：
一、加快推進教師網聯計劃，實施新一輪教師全員培訓是加強中小學教師隊伍建設的緊迫任務
按照《面向21世紀教育振興行動計劃》要求，我部于1999年－2003年組織實施“中小學教師繼續教育工程”， 開展全國中小學教師崗位培訓，組織中小學骨幹教師培訓，取得了積極成效。2003年9月教育部啟動實施全國教師教育網絡聯盟計劃，運用遠程教育手段，整合優質教師教育資源，高質量、高效益地培訓教師，邁出了可喜的一步。
當前，我國已經進入全面建設小康社會的新的曆史時期。科教興國和人才強國戰略的實施，對教育改革發展提出了新的任務。我國1000萬中小學教師支撐着世界上最宏大的基礎教育。教師素質的高低，直接關系着億萬青少年學生的健康成長，關系着全民族素質的提高和祖國的前途命運。全面推進素質教育和基礎教育課程改革對中小學教師的素質提出了新的更高的要求。高水平的教師隊伍是優質教育資源的核心要素，是教育事業發展的關鍵所在。辦好讓人民滿意的教育越來越取決于建設一支高素質專業化的教師隊伍。但是，目前我國中小學教師隊伍總體上還不能适應新時期教育改革發展的需要。尤其是農村教師隊伍整體素質亟待提高。在新的曆史條件下，積極推進教師教育創新，構建教師終身學習體系，加強中小學教師培訓，建設一支高素質專業化的教師隊伍，對于推動教育的改革發展，提高民族素質，增強綜合國力具有重要的戰略意義。因此，貫徹落實《2003－2007年教育振興行動計劃》要求，進一步加快推進教師網聯計劃，組織實施新一輪教師培訓，全面提高廣大教師尤其是農村教師的師德水平和業務素質，是當前中小學教師隊伍建設的一項戰略性舉措，也是關系教育改革發展全局工作的一項緊迫任務。
二、加快推進教師網聯計劃，構建開放高效的教師終身學習體系
實施教師網聯計劃，是大幅度提高教師隊伍特别是農村教師隊伍整體素質的有效途徑。要認真貫徹落實《2003－2007年教育振興行動計劃》，按照《教育部關于實施全國教師教育網絡聯盟計劃的指導意見》要求，加快全國教師網聯計劃實施步伐，努力促進教師教育體系和衛星電視網、計算機互聯網及其他教育資源優化整合，有效運用現代遠程教育手段，充分發揮相關高校的優勢，按照教師網聯計劃“三步走”的發展方針，争取用五年左右時間，構建以師範院校、其他舉辦教師教育的高校和教育機構為主體，以高水平大學為先導和核心，區域教師學習與資源中心為支撐，中小學校本研修為基礎，職前職後教育一體化，學曆教育非學曆教育相溝通，覆蓋全國城鄉、開放高效的教師教育網絡體系，共享優質教育資源，提高教師培訓的質量水平。要實現上述目标，當前的主要任務是：
1．加強全國教師教育網絡聯盟建設。“教師網聯”是在教育部支持下，以部分現代遠程教育試點大學為先導，并逐步擴大，吸納其他教育機構參加的開展遠程教師培訓的行業協作組織。“教師網聯”要加強行業自律，加強成員之間的溝通、聯合與協作，建立成員之間互聯、互通工作機制，建立相關技術标準，完善教學質量管理與監控制度，提高培訓質量和效益；加快計算機遠程教育平台和門戶網站建設，發揮衛星電視教育媒體和教師培訓專業網站的作用；加快遠程教師學曆培訓和非學曆培訓課程資源建設，建設教師培訓課程資源庫，實現優質課程資源的共建共享；加快校外公共服務體系建設，推進校外學習中心的建設，構建上下貫通的教師培訓體系。“教師網聯”成員單位要将開展教師遠程教育納入學校（機構）整體教學組織和管理體系, 整合相關教師教育資源，努力為各地開展教師培訓提供高效、适用的優質資源、技術環境和服務支持。要加強與各地教師教育機構的聯合與合作，積極吸納具備條件的高等學校（機構）加入“教師網聯”核心成員，共同有效地開展教師培訓。
2．積極推進區域性教師教育網絡聯盟體系建設。省級教育行政部門是各地推進實施教師網聯計劃，組織開展教師培訓的責任主體。要按照推進全國教師網聯計劃，實施新一輪教師全員培訓的總體部署，結合當地實際，研究制定具體計劃并組織實施。
各地要積極推進整合區域内“人網”“天網”、“地網”等相關教師教育資源，發揮高水平大學在教師培訓體系中的龍頭作用，發揮其他師範院校和舉辦教師教育機構的骨幹作用，形成開放、靈活的區域性教師教育網絡聯盟；要建立各省教師教育網絡聯盟與全國“教師網聯”之間互聯互通和聯合合作的有效機制，促進省級區域性教師網聯與全國教師網聯相互銜接，促進符合條件的省屬院校與“教師網聯”成員之間的合作辦學，共同開展教師學曆培訓與非學曆培訓。支持和鼓勵區域教師教育網絡聯盟之間的溝通與協作，實現全國優質教師培訓資源的共建共享。
3．大力推進縣級教師培訓機構的改革與建設，構建多功能的區域教師學習與資源中心。縣級教師培訓機構承擔着教師培訓的組織、協調、指導、管理和服務等功能，是推進教師網聯計劃不可或缺的有機組成部分。各地要積極推進縣級教師進修學校與縣級教科研、電教、電大工作站等相關機構的資源整合和合作，優化資源配置，形成合力，構建“多功能，大服務”，上挂高等教育機構，下聯中小學校的縣級教師學習與資源中心，形成“教師網聯”的校外學習中心（點）和公共服務體系。充分利用電大系統的優勢，并進一步加強縣級教師培訓機構的信息化建設，形成與教師網聯遠程教師培訓與管理平台相互銜接、優質資源共享的衛星電視接收系統和計算機網絡系統；省級教育行政部門要将縣級教師培訓機構的改革與建設作為基礎教育和教師培訓工作評估的重要内容。教育部将制訂示範性縣級教師培訓機構建設标準，促進縣級教師培訓機構的建設。
4．建立校本研修制度，推進各級各類學校的學習型組織建設。加強校本研修是實施教師網聯計劃的基礎，是現階段開展教師全員培訓的重要輔助途徑。要積極創造條件建立和完善校本研修制度。教師網聯要建立與中小學相互溝通的機制，為校本研修提供快捷便利的培訓平台和優質課程資源的支持。推廣教師發展學校經驗。舉辦教師教育的高等學校、教師培訓機構要與中小學校合作，培訓中小學教師，加強對校本研修的指導。組織和支持培訓專家深入中小學，送教下鄉。教育行政部門要加強對校本研修的指導和管理，将集中培訓與校本研修有機結合，不能以單純校本研修代替集中培訓。
三、以推進教師網聯計劃為抓手，啟動實施新一輪中小學教師全員培訓
今後五年内，全國教師網聯計劃的主要任務是按照“面向全員、突出骨幹、傾斜農村”的方針，組織實施以新理念、新課程、新技術和師德教育為重點的新一輪中小學教師全員培訓，組織優秀教師高層次研修和骨幹教師培訓，不斷提高廣大中小學教師的學曆、學位層次和實施素質教育的能力水平，促進教師隊伍整體素質顯著提高。
1．實施1000萬中小學教師新一輪全員培訓，顯著提高廣大教師的師德修養和業務水平。以實施教師網聯計劃為抓手和主要依托，組織開展全國中小學教師新一輪全員培訓，通過各種形式和渠道使每位教師接受不少于240學時的在職培訓，促進廣大教師隊伍師德水平和業務素質顯著提高。
2．實施200萬中小學教師學曆學位提高培訓，促進全國教師學曆學位水平整體提升。要充分發揮教師網聯計劃的優勢，通過多種有效途徑，對200萬左右的中小學教師進行學曆學位提高培訓。到2007年底，使全國小學教師具有專科以上學曆者提高到70%左右；初中教師具有本科以上學曆者提高到50%左右；高中教師在學曆達标基礎上，具有研究生學曆者達到一定比例。
3．實施100萬骨幹教師培訓，形成中小學骨幹教師梯隊。今後五年内，分别組織實施以提高實施素質教育能力和水平為重點的優秀中小學教師高級研修、新課程骨幹培訓者國家級培訓、中小學骨幹教師專項培訓、形成全國中小學骨幹教師梯隊，發揮骨幹教師在推進基礎教育教學改革中的帶動和輻射作用。
四、加快教師培訓課程資源建設，促進優質教師課程資源共建共享
1．積極研究開發具有針對性、實用性和多樣化的教師培訓課程資源。要緊密結合新一輪教師培訓的需要，充分調動一切積極因素，研究開發優質教師培訓課程資源。在内容上，要注意根據在職教師的特點和需求，增強針對性和實用性；在類型上，要體現多層次、多形式、多規格，多樣化，以滿足不同層次教師的學習需求；在形式上，要體現文本、光盤和網絡資源相結合，形成集多種呈現方式為一體的教師學曆和非學曆培訓課程資源“超市”，滿足廣大教師對課程資源的需求和選擇。積極支持社會力量參與培訓資源開發，促進良性競争。
2．建立嚴格規範的教師培訓課程資源評審和遴選機制，促進優質教師培訓課程資源共建共享。建立教師培訓課程資源評審和遴選機制，嚴把教師培訓資源質量關。教育部全國教師教育課程資源建設專家委員會，負責國家級教師教育課程資源建設規劃與評審工作。定期舉辦全國教師教育優質課程資源征集和評審活動，發布和推薦優質教師教育課程資源目錄。未經全國教師教育課程資源建設專家委員會審定的教師教育課程資源，不能在全國範圍推薦使用。教師網聯要研究開發遠程教師學曆培訓核心課程資源和教師非學曆培訓國家課程資源，共建共享優質課程資源機制。鼓勵和支持省際優質教師培訓“地方課程”資源的共建共享。
五、采取有力措施，為加快推進全國教師網聯計劃，實施新一輪教師培訓提供保障
1．加強領導，規範管理。各地要加強對實施教師網聯計劃，組織實施新一輪教師培訓的領導。把教師培訓納入教育發展總體規劃，同步考慮，統籌安排，提供政策支持和條件保障。要把教師培訓列入重要議事日程，及時研究解決教師培訓工作面臨的突出問題。要理順教師培訓工作管理體制，明确教師培訓工作責任制。各級教育行政部門要在國家宏觀政策指導下，統一管理、統籌規劃并組織實施教師培訓，杜絕多頭管理、重複培訓和亂辦班、亂收費；統籌協調有關教師教育機構，充分調動和發揮各方面的積極性，相互配合，形成合力；加強對中小學教師培訓的監管，建立和完善教師培訓機構資質認定和質量評估制度。要将實施教師網聯計劃和教師培訓工作納入教育督導。
2．加強制度建設，完善教師培訓制度。将教師繼續教育制度與教師人事制度改革相結合，與教師資格證書再認證和教師職務評聘相結合，形成教師終身學習和職業發展的激勵機制和約束機制；建立教師培訓證書制度，建立教師培訓管理檔案和學分管理制度，加強對教師參加學曆提高培訓的管理，堅持學用一緻、學以緻用的原則；建立教師學曆培訓和非學曆培訓有關課程、學分互認機制。
3．堅持以各級政府投入為主，多渠道籌措教師培訓經費。抓好教師培訓工作是各級政府的重要職責。各地要建立以政府投入為主、多渠道籌措教師培訓經費的保障機制，以及政府、學校和教師個人培訓成本分擔機制。要将必要的教師培訓經費納入當地政府财政教育預算，按照當地教職工工資總額的一定比例單獨列支，切實予以保障。教師學曆提高培訓以個人負擔經費為主；政府部門組織的教師集中培訓，以有關部門負擔經費為主。中央财政教師培訓專項經費主要用于國家級教師培訓項目，并對中西部農村地區教師培訓予以必要的傾斜和支持。各級政府應設立教師培訓專項經費，并對農村教師培訓予以傾斜。有條件的地區試行教師培訓券制度，要加強經費管理，提高經費使用效益。
推進教師網聯計劃，實施新一輪教師培訓，時間緊迫，任務艱巨。各級教育行政部門和教師教育機構要抓緊研究制定切實可行的實施方案，采取得力措施，切實把教師培訓工作的目标和任務落到實處，為教育的改革發展提供強有力的師資保障。
教育部
二○○四年九月七日
